根据市委的统一部署,2024年3月至5月,市委第五巡察组对邵阳开放大学党委进行了巡察。7月11日,市委第五巡察组向邵阳开放大学党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
邵阳开放大学党委坚持把巡察整改作为最严肃最重大的政治任务,作为拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,深刻认识到巡察整改对于提升学校治理水平、推动学校事业发展的重要意义,制定了《邵阳开放大学党委关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》,以加强理论学习提高政治站位、强化组织领导明确责任分工、细化整改措施推进整改落实、加强监督检查确保整改到位为抓手,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措不折不扣做好市委巡察反馈意见的整改落实,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。
党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,担任整改领导小组组长和意识形态、选人用人、“三角债”专项整改工作专班组长,主动牵头7个具体问题的整改,多次召开党委会专题研究巡察整改工作,多次与相关科室负责人当面交流了解并督导整改工作,做到方向不偏、稳步推进,确保整改落实工作按时有序推进。同时,其他党委成员也坚决履行“一岗双责”,党委副书记、校长担任整改领导小组和意识形态、选人用人、“三角债”专项整改工作专班常务副组长,三名党委委员、副校长和一名党委委员、纪委书记任副组长,形成了完整的责任链条。党委成员分别牵头负责所分管领域具体问题的整改。相关科室主要负责人作为成员,积极落实整改任务,校纪委发挥监督作用,对整改工作的全过程进行监督。通过制定方案、明确责任,为落实巡察问题的整改做好了充分的组织保障。
截至2024年12月31日,市委第五巡察组反馈的26个具体问题,已完成整改23个,阶段性完成整改3个;巡察移交的2件信访件,已全部办结,巡察交办的立行立改6件,已全部办结。
二、集中整改期内已完成或阶段性完成的整改事项
(一)加强党对高校的全面领导不力
1.党委核心领导作用不强。
问题1:班子凝聚力战斗力不强。
整改结果:完成。
整改情况:一是向市委组织部和市教育局专题报告,主动申请党委换届。二是对党委班子成员分管的工作进行调整。三是全力推动“三角债”化解。
问题2:党政主要负责人合力不足。
整改结果:完成。
整改情况:一是严格执行《邵阳开放大学党委会议事规则》、《邵阳开放大学行政会议事规则》、《邵阳开放大学落实“三重一大”决策制度实施办法》,进一步规范议事流程,巡察反馈后,召开党委会和校长办公会都提前下发了会议通知给大家充分酝酿和思考的时间,避免会前沟通不到位。二是进一步明确了信访工作的处置流程和工作职责,统一了答复的路径。
问题3:党委领导下的校长负责制执行较差。
整改结果:完成。
整改情况:一是按照党委与行政的决策界限,实施会议议题制。党委会、行政会严格按党委会、行政会议议事规则明确的范围进行,会前公布议题,会中充分讨论并归纳结论性意见,经表决后形成决议,提高了会议的效率和决策的执行力。二是完善沟通机制。校行政会后向党委报告执行党委决定的情况和行政会议、校长办公会议形成的决定情况,确保党委能够及时掌握决策执行情况,对执行中存在的问题进行及时调整和纠正,保证了决策的有效落实。三是建立督办制度。党委会对行政会执行党委决策不力行为以工作督办的方式推进,确保各项决策能够按照既定的时间节点和步骤得到有效执行。
问题4:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。
整改结果:完成。
整改情况:一是制定了学校2024年党委理论中心组学习计划,落实党委理论中心组学习每月1次制度,并按照计划有序组织。二是规范党委理论中心组学习流程。严格按照个人自学、集中导学、中心发言、交流研讨、学习小结、学习通报六个环节组织每次学习。三是严格落实“第一议题”制度。制订了《邵阳开放大学关于落实党委会议“第一议题”制度的办法》,做到了“第一议题”制度化、规范化。
2.干事创业风气不正。
问题5:担当作为有欠缺。
整改结果:完成。
整改情况:一是严格落实干部选拔任用机制。在干部选拔中,始终坚持以《党政领导干部选拔任用工作条例》为导向,2024年7月启动中层干部选拔任用程序,主要领导与7名拟任对象进行了谈心谈话,他们都表示乐于服从组织安排。二是在年终考核及评先评优中,把干部和一般教师承担党务和行管工作的工作量赋予一定权重考量,做到干多干少、干好干坏不一样。三是加强干部的教育,引导他们树立正确的政绩观、事业观,增强干部的担当意识、责任意识和服务意识。四是开展岗位轮换。加强对现有中层干部的交流和管理,对长期在一个岗位工作的干部开展了轮岗,让干部在不同的岗位上锻炼,从而提升干部的综合素质。
问题6:内部信访举报不断。
整改结果:完成。
整改情况:一是健全信访处理机制,明确由学校党政办接访后通知业务科室及时处理,2024年处理信访事件和反馈的效率显著提升。二是落实校务公开制度。坚持公平、公正、公开原则,将教职工普遍关注和关心的干部选拔任用、职称评审、工会换届、党员发展、考勤管理等重要事项在学校公示栏进行公示。三是积极处理信访,对巡察期间反馈的信访件、信访问题进行调查核实并回复,现已办结。
3.“立德树人”落实不够有力。
问题7:思想政治工作滞后。
整改结果:完成。
整改情况:一是确保学历教育每学期思政课程的开课量,将《习近平新时代中国特色社会主义理论概论》等6门思政课程作为重点核心课程,在面授教学中安排思政课程,全年安排思政课程80课时以上。二是在丰富多彩的老年教育活动中加入思政元素,如朗诵融入爱国元素,声乐融入红歌歌曲等。三是设立思政教研室,组建了由8名骨干教师组成的思政课教师团队,探索思政教学规律,积极打造思政课程并落实课程思政要求,加大思政教育的队伍保障。四是组织教师参加省开举办的思政课教师教学能力提升专题培训班和思政课比赛,由三位老师组成的教师团队在湖南开放大学12月举办的第三届思政课教学展示活动中获二等奖,在湖南开放大学举办的学生讲思政课活动中,7位老师指导6名学生积极参加,有2名学生分别获二、三等奖。五是每学期组织学生参加“开学第一课”,并在新生第一堂课上由校长亲自讲授“形势与政策”思政课。
问题8:办学定位和理念有偏差。
整改结果:完成。
整改情况:一是召开招生专题会议,研究招生工作面临的难点堵点,谋划招生工作举措,实施招生宣传及激励机制,加强行业招生力度,挖掘潜力生源点,建立校领导联县工作机制。二是严格执行《邵阳开放大学2024年度招生工作管理实施方案》,加强招生管理,落实激励措施,推荐三名招生工作突出的教职工参评湖南开放大学开放教育招生先进个人。三是将招生工作纳入年度考核,并赋予一定权重。四是进一步加强终身教育的组织保障,市教育局明确由邵阳开放大学承担全市终身教育的指导和服务。五是依托社区教育体系,做好湖南省民生实事“爱晚”老年学校建设项目的前期调研,充分发挥社区大学职能,成功申报了提质改造“爱晚”老年学校11所。六是校本部“爱晚”老年学校开设7个课程,招生400余人,全年实现线下老年教学3000余人次。七是组织开展了邵阳市“百姓学习之星”等项目评选,评选出“百姓学习之星”16名、“终身学习品牌项目”6个、“优秀学习团队”6个、“学习型家庭”8个,全市社区教育氛围越来越浓厚。八是干部教育培训网络学院为138家单位,22000多名干部提供了教育服务,打造精品课程46门。九是成功与市司法局合作,组织两次行政执法考试,考试科目合计11834科次,为市本级、三区、新邵、邵阳县提供了考试服务。
问题9:教学管理缺位。
整改结果:完成。
整改情况:一是进一步加强面授、形考、毕业论文、实践等教学过程,推行一系列保障教学质量的措施,将农民大学生的教学作为重点突破口,制定了《邵阳开放大学关于进一步落实农民大学生教学过程的实施办法》。二是加强与县级开放大学的教学交流,提升办学体系内教师教学能力和教学水平,举办了2024年邵阳开放大学办学体系教学竞赛,评选出2个“一等奖”、4个“二等奖”、5个“三等奖”,授予隆回开放大学“优秀组织奖”,积极组织县级开放大学参加全省教学会议,提升了体系凝聚力。三是落实教学督查。既有日常通过网络进行的教学监控,又有对各县级开放大学的专门教学检查,2024年对各县级开放大学进行了2轮次的教学检查,确保了县级开放大学教学的质量。四是促进学校教学工作标准化、高效化。开放教育学院制订了《管理教师工作流程》,进一步完善学校教学保障和支持服务体系,指导县级开放大学在入学、教学、考试、毕业论文及审核等方面的教学工作。五是加强对县级开放大学的教学支持,推出“送教下县”活动。2024年,开放教育学院组织学校优秀教师,既解决了县级开放大学师资缺乏的问题,完善了教学过程,又加强了支持性服务,强化了开放大学办学体系建设。六是进一步加强对县级开放大学的协调、沟通、交流和服务,实行校领导对口联系县级开放大学制度。
4.落实意识形态责任制不到位。
问题10:思想认识不到位。校党委未能将意识形态和本职工作结合起来,处于被动状态。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强组织保障。成立了以党委书记为组长的邵阳开放大学意识形态工作巡察整改领导小组,实行分工负责,细化各部门的责任和工作职责,形成齐抓共管的合力。二是明确责任分工。制定了《邵阳开放大学党委关于市委巡察意识形态工作反馈意见的整改落实方案》,下发了《关于进一步加强意识形态工作的通知》,确保“一岗双责”制度落到实处,推动意识形态工作深入发展。三是配备意识形态主责机构,设立党委宣传统战部。四是落实意识形态工作五个纳入,出台《邵阳开放大学意识形态工作责任制实施办法》,确保意识形态工作与党建工作、业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。五是召开意识形态工作专题会。2024年10月17日,党委会专题分析研判意识形态领域问题。六是强化思想认识。11月份的党委理论中心组学习,校党委成员再次集中学习了《中国共产党宣传工作条例》和《党委<党组>意识形态工作责任制实施办法》等党内法规文件,并结合工作实际进行了讨论交流。整改以来,校内意识形态责任分解到位,意识形态安全评价、校外宣传到位。
问题11:阵地建设有差距。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强文化阅读。进一步加强了学校图书馆建设,为教职员工开通了省校图书馆的数字阅读资源——掌阅精选电子书,为教职员工提供了超过10万册电子书、有声书50万集的免费阅读,跨学科资源涵盖21个领域、60个细分类,大大地丰富了教职员工的文化阅读。二是统筹宣传平台。利用学校宣传栏,开展了党的二十届三中全会精神和庆祝新中国成立75周年专题宣传,营造了良好的宣传氛围。在微信公众号开辟了“我心中的开放大学”专栏,不定期地持续推送展现我校办学成效的系列文章,弘扬开放教育深厚的校园文化。三是加强制度建设。出台了《邵阳开放大学意识形态宣传工作管理办法(试行)》,明确党委宣传统战部统筹协调意识形态工作和对外宣传工作,负责统一制定学校不同阶段的宣传计划,部署宣传工作。四是宣传报道严格落实“三审”制度,2024年5月至12月在学校官网发布宣传稿30篇,在学校微信公众号发布宣传文章15篇,有效提升了学校社会影响力。
(二)全面从严治党有差距
5.“两个责任”落实不力。
问题12:主体责任落实不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是提高思想认识。将习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》等相关法规制度列入党委会“第一议题”、5月份党委中心组学习和9月份巡察整改动员会的重要内容,提升党委成员对巡察工作的思想认识。党委书记作为第一责任人,带头履职,主动牵头6个具体问题的整改,党委成员主动担当,按分管工作各自牵头具体问题整改,推动主体责任全面落实。二是规范办文审批流程,加强对办文人员的培训,提高了他们的业务能力和规矩意识。三是外出培训管理更加严格。制定了《邵阳开放大学关于进一步加强参加市外培训研讨类活动的管理规定》,明确了外出培训的程序、审批、费用管理等方面的要求,为外出培训活动提供了明确的指导和规范。四是纪检监察队伍建设得到加强。通过干部轮岗配备了纪检监察室主任,按照党员发展程序,将非党员监察干事培养发展为了预备党员,为纪检监察工作更加有效地开展、学校的党风廉政建设提供了有力保障。
问题13:监督责任落实乏力。
整改情况:一是加强日常监督。加强对重点领域的监督,2024年以来对选人用人、招生考试、评先评优、职称评定、大额资金等重点领域和关键环节,加强过程监督和关键环节,确保权力在阳光下运行。二是完善常态化警示教育机制。协助扎实组织开展党纪教育,组织全体党员原原本本、认认真真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。每月整理《邵阳开放大学党风廉政学习资料》供党委和各支部学习。校党委书记、校长、纪委书记、教育局纪检组副组长分别为全体党员干部讲授了廉政党课,实现党员干部学习全覆盖。三是丰富监督手段,提高主动发现问题的能力。四是提升学校纪检干部综合业务能力。每月制定纪检工作计划和学习清单,不定期组织纪检监察干部集中学习和工作碰头会,按时参加驻市教育局纪检监察组举办的爱莲夜校。选派纪检监察干部到市教育局机关纪委跟班参与监督执纪,加大以干代训、以案代训力度,推进干部“在监督执纪中学习监督执纪”。五是严肃处理违纪违规行为,实现自办案件零的突破。
6.内部管理不严。
问题14:财务制度不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是提高认识,加强学习。已组织财务会计及相关人员两次学习《中华人民共和国会计法》《政府会计准则》《政府会计制度》《中华人民共和国采购法》《中华人民共和国招标投标法》等有关财经法规、政策、制度,并督促认真执行。二是完善财务制度。学校制定并下发了《邵阳开放大学经费支出报销制度》,从经费支出的报销原则、范围、审批权限、报销时限、报销流程、原始凭证清单、原始凭证的要求等七个方面做了详细的规范要求。三是举一反三,加强财务管理。下发了《邵阳开放大学关于进一步加强内部管理的通知》,通知中对“三公经费”管理、项目建设、办公用品的采购管理等做了明确规范。四是全面规范政府采购程序。学校对整改后财务支出的情况进行了全面自查,7月至12月学校的采购都通过政府采购平台完成。
问题15:工会经费管理不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是规范工会账务。学校总务科已将应由行政财务列支的羽毛球馆维修费用和慰问退休人员的住院慰问金支付至学校工会账户。二是按规定扣缴工会会费。学校工会会员已于5月27日将应缴纳的2021年-2022年度工会会费缴至总务科,总务科于2024年5月28日将该笔会费存入邵阳市财政局(其他资金专户)。三是建立长效机制。从2024年6月起,校财务按照会员工资5‰的标准代扣代缴工会会员会费。
问题16:国有资产管理不到位。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是整理新校区工程付款情况。由总务科对原新校区工程建设资料进行了初步整理,重点收集整理了新校区各分项工程的竣工验收结算报告,同时,对2020年12月底前已支付工程前期费用、已支付各分项工程款、已付款开具发票及欠发票等情况进行清理。二是聘请第三方机构,由会计事务所对新校区建设工程的全部支出及付款情况进行全面清理核实,编制工程竣工决算报告,将全部在建工程支出转入固定资产,并按照有关规定进行会计核算和反映。当前,会计事务所的聘请正在走政府采购程序。
问题17:违规发放绩效和各项补助。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是根据审计意见已停发了2023年秋季以来的教育教学费用。二是开展调研。就教育教学支出到益阳开放大学、常德开放大学、永州开放大学等开展调研。三是专题报告。为维护我校高校属性,学校党委已向相关职能部门申请执行高校绩效。四是以后严格执行《湖南开放大学非职务性劳务费和特殊加班管理办法》和湖南省教育厅、湖南省财政厅《关于加强教育考试管理有关工作的通知》(湘教通〔2016〕552号)。
问题18:违规收取首次补考费。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强学习,提升业务能力。已组织教务、招生办、总务等部门人员重点学习湖南省发改委《关于进一步完善大中专教育收费管理有关事项的通知》(湘发改价费规〔2021〕646号)和湖南省教育厅《关于进一步加强和规范我省高等学历继续教育收费管理的通知》(湘教发〔2023〕6号)。二是退缴补考费用,总务科已将2023年度收取的2022春、2022秋学生的首次补考费上缴审计局指定账户。三是举一反三,落实补考政策。已严格按照《关于进一步完善大中专教育收费管理有关事项的通知》(湘发改价费规〔2021〕646号)精神,2024年春季以来对首次补考的学生免收补考费。
7.招生领域问题较明显。
问题19:2021年邵阳开放大学对合作办学遗留问题的处置办法不多。
整改结果:完成。
整改情况:一是认真落实《国家开放大学关于开展第三方公司合作招生核查工作的通知》《湖南开放大学关于在全省电大系统开展第三方公司合作招生核查工作的通知》精神,严格学习中心的设置,目前9所县级开放大学均为公办学校。二是坚决执行《湖南开放大学开放教育入学资格审核工作实施细则》《湖南开放大学办学体系学习中心办学风险应急预案》的通知要求,规范招生流程,成立了招生审核小组,确保招生过程的公平、公正和透明,提升开放教育的社会认可度。三是严格执行国家开放大学《国开教(2024)1号关于印发国家开放大学学籍管理办法(试行)》《湖南开放大学开放教育学籍管理制度》《湖南开放大学开放教育毕业审核及毕业证书颁发工作规程》,做好毕业生服务保障工作,2024年1904名学生顺利毕业。四是严格执行《邵阳开放大学信访处理机制》,明确信访处理步骤,规范信访流程,接到投诉以后,由学校党政办接访后通知业务科室及时处理,做到接待与登记、分类与分流、调查与处理、反馈与回访到位。
(三):新时代党的组织建设有短板
8.选人用人问题突出。
问题20:中层干部职位空缺较多。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是加快干部选拔任用。2024年提拔任用了正科级干部3名、副科级干部4名。二是加强干部储备和培训。按照中共邵阳市委组织部《关于进一步加强年轻干部队伍建设的十三项工作机制实施细则》(试行)(邵组〔2022〕16号)文件要求,做好后备干部储备,选拔一批政治立场坚定、专业素养过硬的年轻教职工作为后备干部进行培养,并对其进行动态管理,建立了邵阳开放大学年轻后备干部储备台账(1985年后出生)。三是拟公选科室负责人3人,提拔副科级干部3人。
问题21:干部队伍结构不合理。
整改结果:完成。
整改情况:一是加大年轻干部的任用力度,优化干部队伍结构,选拔任用正科级干部3人,年龄在35岁左右的有2人,选拔任用的副科级干部4人,年龄在35岁左右的有2人,继续向市委组织部请求统筹安排30岁左右正科级干部1人,目前学校中层干部平均年龄相比巡察前年轻了2.3岁;二是加强教师队伍的培养。以教育教学、课题研究、业务培训、比赛竞赛为抓手,组织教师队伍开展送教下县,举办教学竞赛,圆满完成实践教学,积极选派教师参加省校举办的质量管理培训和网评员队伍能力提升研修班等,切实加强教师队伍的专业素养和教学能力。三是根据教学工作需要,向市教育局申请2025年公招全日制本科及以上专业教师4人。四是以后所有公招都要求第一学历为本科及以上学历,同时,鼓励和支持教师参加在职教育、攻读学位等,提升学历层次和知识水平。
问题22:评先评优激励导向不明显。
整改结果:完成。
整改情况:一是制定2024年度考核方案,明确评选标准和程序,明晰德、能、勤、绩、廉计分项目,确保教职员工在评选过程中有明确的参考和遵循。二是加强公开招聘力度。三是完善举报和申诉机制。设立了举报和申诉的电话、邮箱,维护教职员工的合法权益,确保评先评优结果的公正性。
9.基层党组织建设薄弱。
问题23:党建工作不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是向市委组织部和市教育局专题报告巡察反馈的意见,主动申请党委换届。二是建章立制,规范“双述双评”工作。校党委向各支部下发了《关于规范“双述双评”工作的通知》,进一步明确了“双述双评”工作的流程、具体内容和工作要求。三是谋划落实,确保“双述双评”工作开展到位。党政办负责具体指导各支部开展“双述双评”工作,2024年的“双述双评”工作在上级通知后即刻执行。
问题24:组织生活不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是严格落实“三会一课”制度,各支部制定了“三会一课”年度计划,确保活动组织有序,不偏方向导向。二是严格落实市教育局党建工作提示,对标对表完成工作任务。三是加强督学促学,每个月党支部通过会议或者微信群督促党员学习党的理论知识和政策。四是提升“一月一课一片一实践”活动质量。党支部提前制定活动计划,明确每次活动的主题、时间、地点、参与人员及具体安排,确保每月一次的主题党日活动有序开展。五是加强党费收缴与管理。各党支部在每月的主题党日活动后,组织党员集中交纳党费,做好登记管理,每年春季公布上一年度党费收缴和使用情况。六是做好对党员的积分管理。每月末,党员对照积分考核标准如实向所在党支部申报积分事项,年底,党支部对党员积分情况进行汇总评定,向党员公布,作为评先评优和处置不合格党员的重要依据。
问题25:对党务工作者培养不够。安排入党积极分子帮助开展党务工作。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强对党建工作人员的业务培训,巡察意见反馈后,学校安排党务专干参加在市委党校、全市教育系统的培训。二是加强入党积极分子的培养。2024年按党员发展程序,将4名发展对象培养为预备党员,确保党务工作开展符合要求,目前已不需要安排入党积极分子帮助开展党务工作。
问题26:发展党员程序不规范。召开支部党员大会接收3名预备党员时,没有逐个研究,逐个通过,违背了个别吸收的原则。
整改结果:完成。
整改情况:一是核实情况。责令当事支部就接收3名预备党员的情况进行核实,并要求以支部名义向党委递交书面说明材料。二是举一反三。对3名预备党员的档案台账查缺补漏,组织相关人员进行核实并补充完整。同时,对所有发展党员的材料进行全面审查,确保信息的准确性和完整性。三是规范党员发展流程。根据《中国共产党发展党员工作细则》,编制邵阳开放大学党员发展流程图、《邵阳开放大学发展党员流程步骤表》,严格按照党员发展的程序要求吸纳党员,今年发展的4名预备党员都严格按照程序,落实了个别吸收原则。
三、下一步工作安排
一是提高政治站位,强化责任担当。坚持把抓好巡察整改作为落实“两个维护”的具体行动和体现,常态化抓好问题整改,始终做到坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,持续推动全面从严治党向基层延伸。二是加强制度建设,巩固整改成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合,认真总结整改工作成效,聚焦重点难点堵点,针对问题易发多发的领域和环节,把行之有效的措施制度化,稳固整改成果,做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、规范一批制度、建立一批机制,进一步巩固扩大整改成果,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面,真正从源头上、根本上遏制问题发生。三是深化巡察整改,全面完成整改任务。坚持更高标准更严要求,推动整改工作上档提升。四是强化成果运用,推动事业发展。坚持把巡察整改成果的运用与推动学校高质量发展结合起来,牢固树立抓整改就是抓发展的鲜明导向,把巡察整改的成果转化为改进作风、提升能力、推进工作的具体成效,凝聚全校上下干事创业的坚强合力,以高质量的整改落实推动学校工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0739-5326009;邮政信箱:邵阳市大祥区学院路邵阳开放大学办公楼三楼党政办312,电子邮箱:1253109358@qq.com。
中共邵阳开放大学委员会
2025年4月9日